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中国彩票社会责任体系的构建

2016-10-27 11:33 编辑:admin
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        【摘要】 通过对彩票法律、法规的完善,彩票游戏品种的创新、改良,媒体舆论的正确引导,问题彩票玩家的积极预防,彩票参与者社会责任逐步加强,以公共健康的视角积极推动中国彩票业健康有序的发展。  

   作者:苏国京 中国彩票行业沙龙创始人,北京社会管理职业学院教授

    一、社会责任的内涵

    谈及彩票社会责任之前,我们必须先了解一下什么是社会责任?社会责任,指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。社会责任通常是指组织承担的高于组织自己目标的社会义务。如果一个企业不仅承担了法律上和经济上的义务,还承担了“追求对社会有利的长期目标”的义务,我们就说该企业是有社会责任的。在国际标准 ISO26000的解释中,社会责任是指“组织通过透明的、合乎道德的行为,为其决策和活动对社会和环境的影响而承担的责任。这些行为,贡献于可持续发展,包括健康和社会福利;考虑利益相关方的期望;遵守适用的法律,并与国际行为规范相一致;全面融入组织,并在其关系中得到实践。”在国际标准ISO26000发布前,社会责任(SR)大部分是指企业社会责任(CSR)。而在ISO26000发布后,ISO把企业社会责任(CER)推广到了社会责任(SR),使得以往只针对企业的指南扩展到适用于所有类型的组织,同时扩大了社会责任的内涵。

    二、彩票社会责任

    1.什么是彩票?

    在定义彩票社会责任之前,我们应先对彩票的定义有一个了解。到底什么才是“彩票”?目前,人们对彩票的定义是模糊的。只有《彩票管理条例》中对彩票有一个概念上的定义:彩票,是指国家为筹集社会公益基金,存社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。但彩票的属性和分类到底是什么?我们的法律、法规中并没有对此做任何解释和定义。彩票具有公益属性,不管福彩,体彩,尽管在名称和玩法上各不相同,但其重要功能之一就是募集福利资金,发展慈善事业。这也决定了,各类彩票发行工作必须应坚持公益为主导的原则。同时,彩票具有的博弈性,这是不能被忽视的。在中国,彩票是依法、特许发行的,唯一合法的博彩形式。

    2.彩票社会责任是彩票参与者的社会责任

    彩票社会责任应该是所有彩票参与者的社会责任。彩票参与者不仅仅包含购买彩票的人(俗称“彩民”或彩票玩家。),还应当包括彩票监督、管理、发行、销售、服务的机构和群体,以及行业相关的服务机构和个人等。只要参与了彩票产业链过程的人,都可以称之为彩票参与者。

    彩票社会责任因为主体和涵盖范围不同,会有一定差异。彩票发行、销售机构的社会责任和彩票监督管理部门的社会责任就是完全不一样的两个范畴。比如彩票公益金的使用情况公示就应该是彩票监督、管理部门的职责,而发行销售机构是无权发布、公示的。

    3.负责任彩票和负责任博彩

    除传统意义上的社会责任之外,彩票社会责任中还应该包含一个很重要的理念—负责任彩票,也可以称为责任彩票。负责任彩票理念的由来是借鉴了国际博彩业中“负责任博彩”的概念。下面我们将对“负责任博彩”一词进行一个简单的阐述。

    负责任博彩是指在一个适度监管的环境下,博彩者在参与博彩时不会对本人、家人、亲人、其他博彩者、娱乐场员工的安康构成威胁,或使本地区及博彩者原居地带来负面的影响。换句话说,负责任博彩是把博彩行为引致的危害减到社会可接受的水平。为达至这个目标,需要政府、博彩者及其亲友、博彩营运商、问题赌博防治机构、教育及其他小区团体共同承担责任,以确保博彩者的博彩决定在知情的情况下作出的,且博彩行为对其个人、亲友、以致社会都是负责任的。在负责任博彩理念下,博彩企业应当对于其经营过程中可能造成的社会负面影响负责。例如对物质或精神上被造成极大伤害的赌徒进行治疗和帮助;成立专业机构或者赞助学术、医疗机构进行问题赌徒的专门研究等等。当然,作为赌客,应在赌博行为前,了解自己行为可能产生的后果。而社会公众则应理性看待博彩企业的经营和赌客参赌的各种行为。负责任博彩其实就是在博彩企业,赌客,公众和政府之间寻找和建立一种平衡。而责任彩票也应该很好的学习和借鉴负责任博彩所倡导的这种理念和方法,通过建立和推广负责任彩票理念去完善中国彩票社会责任体系的建立。

    三、中国彩票社会责任体系的构建

    中国彩票社会责任体系的构建,应当从以下六个方面进行完善。

    1.从国家层面,我们必须完善彩票业的相关法律法规,使得彩票业能在健全的法律法规的制约、保障和规范下健康发展。全球140个开设了彩票的国家都有独立的彩票法,且条例繁多、内容详细。而中国彩票从出现至现今已逾三十年,只有一部2009年才开始实施的《彩票管理条例》。迟迟推出的《彩票管理条例》中的很多内容已经无法跟上时代的步伐,急需全面完善或重新制定,这是当务之急。未来,制定一部符合社会需求的《彩票法》,需要全国人大和彩票监管发行及各相关部委的共同努力才能实现。《彩票法》的出台任重而道远。

    2. 从彩票机构层面,我们应从对游戏品种的设计、发行、销售、监管,对彩票参与者的保护,对彩票的公益属性,对彩票的认知宣传等方面着手,积极推动彩票业健康有序的发展。

    彩票之所以产生负面问题,其实很多是源自于彩票游戏本身设计的缺陷。作为彩票监管部门的财政部、国家体育总局、民政部还有两大发行机构—中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心,应当重视彩票游戏品种的设计和开发工作;应当对彩票购买者提供更多的权益保护;应当对对于彩票公益性的宣传进行积极的、实质性的推动。广大民众表现出的对彩票的质疑,对彩票公益属性和各方面认知的匮乏,直接反映出我们在宣传等方面的工作做得还远远不足。

    3.从彩票玩家角度,玩家应对彩票有进一步了解和自我学习过程。玩家应了解自己购买的彩票品种是什么,中奖率有多高,清楚自己购买彩票的目的是什么。调整好自己的心态,再参与到彩票游戏中来。

    4.从舆论媒体的角度,媒体应对大众进行正确的引导和监督。媒体对于彩票业的宣传导向至关重要。不管是福彩、体彩,尽管在名称和玩法上各不相同,但最终的目的是募集公益资金,发展慈善事业。所以,对彩票的宣传工作应坚持以“公益”“娱乐”为主,“中奖”为辅。我们欢迎媒体的监督和质疑,但前提是希望在媒体了解真相后再进行评论和转载,近年来,为了吸引公众关注度和点击量,媒体对于彩票业的报道实在令人忧心。被大打折扣的彩票业公信力,也让背后的彩票福利事业的形象和推动力度大为受损。当然,作为彩票机构更应该主动和媒体建立完善的沟通机制,配合媒体对彩票行业做出真实、正确的宣传报道。

    5.从公共健康的视角去检视和促进彩票社会责任。基于健康视角的观察和研究,大部分彩票购买者是可以从购买彩票这一行为过程中体验到比非购买者更多的乐趣和希望的。然而当这种乐趣和希望被忽略,扭曲后,就出现了 “问题赌徒”或者说“问题彩票玩家”。“问题赌徒”一词来自于国外学者们对于赌徒的生理方面的研究成果。研究学者们发现有一部分赌徒的身体里含有一种远高于普通人的激素,而正是这种激素令这些赌徒的生理赌博成瘾性远高于普通人。这也就是为什么在彩票购买者中会有一种非理性人群的存在。澳门理工学院教授曾忠禄教授提出,我们可以从公共健康和心理卫生等多方面去研究彩票玩家的心理。我们可以用药物或以心理疏导、社会干预等外界辅助的方式,来救助成瘾玩家。

    6. 世界各国在发行彩票时均以责任、理性立足。彩票机构应把彩票公益使命与社会责任进行结合,达成一种微妙的平衡。

    只有当彩票玩家或社会公众在提起彩票时,想到的不仅是“中大奖”抑或彩票博弈属性的负面性,同时,能感知到彩票为我们带来的娱乐性和公益性,这才是彩票业健康发展的积极信号,是中国彩票社会责任体系推动的良好开端。

(根据苏国京在2016年9月9日由广东财经大学和广东省福利彩票发行中心等机构举办的彩票社会责任国际论坛的主旨演讲内容进行编辑整理)

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